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      1. 习******精准扶贫思想阐释
        来源北京广西企业商会  更新时间2016/7/12 15:51:00  浏?#26469;?#25968;10461

        习******总书记在201311月于湖南湘西考察时首次提出了精准扶贫?#20445;?#25206;贫要实事求是因地制宜要精准扶贫切忌喊口号也不要定好高骛远的目标随之中共中央办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知国务院机构出台关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知对精准扶贫工作模式的顶层设计总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制?#36139;?#20102;习******精准扶贫思想的全面开展应当说习******的精准扶贫思想是中国*********和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想将对中国扶贫成败起到决定性作用

        生成精准扶贫思想的理论和现实基础

        精准扶贫思想不是凭空而来的其产生发展一方面是在中国特色社会主义理论体系中进行的另一方面也是针对当前经济社会特征等现实状况提出的




        第一共同富裕根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流共同富裕是中国特色社会主义的?#23616;?#35268;定奋斗目标和根本原则也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石中共十八大会议重申中国必须坚持走共同富裕道路偏离了共同富裕原则的导向中国特色社会主义理论体系的基础就不?#21019;?#22312;

        习******曾指出消除贫困改善民生实现共同富裕是社会主义的?#23616;?#35201;求做好扶贫开发工作支持困难群众脱贫致富帮助他们排忧解难使发展成果更多更公平惠及人民是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现也是党和政府的重大职责精准扶贫就是要求实施精?#23500;?#30340;扶贫方式从扶贫机制上由主要?#35272;?#32463;济增长的涓滴效应到更加注重靶向性对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整因此精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人口都摸索出适?#31995;?#33268;富路线这正是共同富裕理论原则的发展和?#30001;?/span>

        第二全面建成小康社会宏伟目标是精准扶贫思想产生?#21335;?#23454;需求在2020年完成全面建成小康社会的宏伟目标是中共十八大根据中国经济社会实?#39318;?#20986;的重大决策将为中华民族的伟大复?#35828;?#23450;坚实基础如果说全面小康与中国梦相互激荡凝聚为全社会的最大公约数?#20445;?#37027;么扶贫脱贫则是全面小康的最后一公里

        当前中国扶贫脱贫已进入攻坚?#22235;?#30340;重要阶段不能再继续灌水式输血式的传统扶贫模式必须确保如期脱贫杜绝返贫因此需要精?#23500;?#30340;扶贫思想促使贫困地区整体脱贫全面脱贫精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措符合中国国情

        建构精准扶贫思想的主要内容

        自提出精准扶贫思想以来习******在各地调研时多次提及这一理念并于20156月在贵州提出扶贫工作要做到切实落实领导责任切实做到精准扶贫切实强化社会合力切实?#24551;?#22522;层组织?#20445;?#24182;将精准扶贫思想概括为扶贫对象精准项目安排精准?#24335;?#20351;用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准具体而?#35029;?#20064;******精准扶贫思想的主要内容可从以下三个方面进行阐述

        第一精准化理念是精准扶贫思想的核心要义扶贫工作贵在看真贫扶真贫真扶贫少搞一些盆景?#20445;?#22810;搞一些惠及广大贫困人口的实事当前中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别抑或扶贫政策的?#36139;?#23454;施上都缺乏精?#23500;?#30340;工作理念自20世纪80年代中期开始中国政府扶贫单位是县级贫困区域2001年转向15万个村级贫困区域2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫农村扶贫的主要特点是区域瞄准没有识别到户这种扶贫模式在短期内集中了政策和?#24335;?#36164;源能够切实帮助部分贫困人口脱贫或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件但大水漫灌后贫困地区有两类现象?#26723;?#20851;注一是一直未实现过脱贫的群体或是不适应同质性的扶贫政策或是自身根本不具备脱贫的能力素?#23454;x?#36825;类群体往往就是现阶段的重点关注目标难度较大二是一度脱贫后又返贫的群体或因病或因经营不善等此类现象极其寻常导致扶贫工作成效不持久显得重复而?#20540;?#25928;率

        习******的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验教训之上并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对?#28304;?#26045;精准扶贫包括了精准识别精准帮扶精准管理和精准考核其核心要义就是精准化理念要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念贯穿于扶贫工作的全过程

        第二分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具习******在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念并概括为四个一批?#20445;础?#36890;过扶持生产和就业发展一批通过移民搬迁安置一批通过低保政策?#26723;?#19968;批通过医?#20973;?#21161;扶持一批

        通过扶持生产和就业发展一批就是要?#24551;?#19994;务培训和培育计划因地制宜?#36139;?#29305;色扶持政策机制帮助一批具备软?#24067;?#22522;本条件的群体迅速脱贫通过移民搬迁安置一批就是针对部分因居住地自然条件恶劣等因素不具备扶贫脱贫的基本自然资源的贫困群体有计划性的移民搬迁安置到自然条件相对较好的居住地并继续实施帮扶直至脱贫通过低保政策?#26723;?#19968;批就是针对部分劳动能力低下或是丧失劳动能力的贫困人群不再以就业培训为主而是果断通过低保等民政救助的方式保障其基本生活通过医?#20973;?#21161;扶持一批就是帮助部分群体缓解医疗压力杜绝因病致贫增加贫困人口也防止因病返贫使得扶贫工作倒退

        第三精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点扶贫先扶志不论造成贫困有何种直接原因精神贫困始终是主观上的首要根源精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气信心等主观意愿树立脱贫信心营造脱贫环?#24120;?#24110;助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性拿出敢想敢干的毅力和决?#27169;?#22312;精神上与贫困绝缘是习******精准扶贫思想的战略重点

        习******精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点习******指出到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃不愁穿保障其义务教育基本医疗和住房是中央确定的目标其中把贫困地区孩子培养出来这才是根本的扶贫之策20156月中央全面深化改革领导小组第十一次会议中提到发展乡村教育让每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育增强贫困地区的自我发展能力阻止贫困现象代际传递随后国务院印发?#26029;?#26449;教师支持计划20152020年对未来几年乡村教育发展做出了纲领性指导意见

        实践精准扶贫思想的路径选择

        有研究认为尽管2001年以来中国政府扶贫对象有逐渐细分的趋势也提出了整村推进等相关战?#38498;?#29702;念但贫困村内受益的主要还是富户原因就在于精?#23500;?#26426;制不到位因此对于习******精准扶贫思想的定位把握不应只在操作层面上将其解读为具体的工作方式还应将精准扶贫思想提升到贫困治理原则性高度?#25104;?#21040;扶贫体制机制和政策体系中

        第一科学设计精准扶贫的工作流程有关中国政府实施的精准扶贫最早在官方文件上可查询的是2009年国务院相关部门开展的贫困户识别与分类工作旨在促进农村低保?#36139;?#24314;立和扶贫政策对接工作但现实中扶贫瞄准一直精准度不高一是存在弃真型误差即符合条件的目标群体没有全部受益二是存在存伪型误差即不符合条件的人享受到了社会政策

        进而现阶段精准扶贫的流程设计必须提高?#34892;?#24615;实践习******精准扶贫思想的首要路径是设计精准扶贫工作流程的科学机制大致包括贫困户的精准识别精准帮扶动态管理和精准考核四个?#26041;ڡ?#31934;准识别是精准扶贫的首要流程要求防止目标偏移保证瞄准扶贫对象精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件以针对性办法扶持贫困群体动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控根据扶贫进展及时调整精准考核是保证脱贫成效精准的必要手段及时对政策实施后的扶贫效果进行评估最终形成在扶贫工作中的目标识别贫困治理动态管理成效考核成功脱贫后续跟踪的一系列反应过程

        第二形成完整的精准扶贫政策体系精准扶贫政策涉及到金融支持社会救助产业发展等多个领域的公共政策过程落实习******精准扶贫思想的主要抓手是要形成完整的精准扶贫政策体系

        精准扶贫政策体系应当兼顾统一?#38498;?#28789;活性一是政策体系必须要在全国?#27573;?#20869;保持同级别的政策强度保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会指标靠近在2020年如期脱贫二是因省?#23567;?#21439;乡村直至农户每一贫困户贫困原因程度特点脱贫的禀赋资源机遇以及返贫的可能性等都不尽相同不能各地都依照完全相同的扶贫办法应当?#24066;?#21644;鼓励各级各地扶贫单位因地制宜因人定策灵活开展个性化扶贫工作

        作者为北京师范大学政府管理学院院长教授博导唐任伍北京师范大学政府管理学院博士生刘立潇?#28304;?#25991;亦有贡献

         

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